通过近年来对基建工程的审计,我们发现建设项目在实施过程中,普遍存在超概算、超工期等问题,严重制约和影响了建设项目投资效益的发挥。造成建设项目超概算、超工期的原因多种多样,除价格和政策等合理因素外,主要应从以下几方面引起注意并采取措施:
一、基建工程项目审计中存在的问题
l.未按规定建立项目法人制,项目法人未能充分行使独立的投资决策权,承担独立的投资风险、责任和享受投资收益。有的项目管理人员水平低、缺乏经验、不按基本建设程序办事。对上级拨入的专项经费不按规定使用,常常随意增项,挤占挪用项目建设资金,用于非专项建设项目。
2.忽视从事前审计入手。对基本建设工程的审计,仍停留在对竣工决算及施工图预算的重点审计,而对工程概算略审,使问题后置,影响了问题的及时解决,造成不必要的损失。
3.设计超规模、超标准。设计单位原本承担“为国家把关,提高投资效益”这一职能,但设计单位企业化管理之后,某些设计单位为了本单位的利益,不惜以损害国家利益来换取项目单位满意。
4.施工方以“让利”为诱饵,恶性竞争。由于目前我国的建筑市场存在“僧多粥少”的情况,因此出现了“饥不择食”的现象,施工方为了取得工程项目的承包权,常常以“让利”为诱饵,故意压低预算价参与竞争,盲目签订合同,而一旦工程到手,则在施工过程中采取种种不正当手段来弥补“让利”。这样,既损害了合同当事人的利益,又严重地影响工程质量。
5.竣工决算不实,高估冒算。施工方往往利用甲方忽视现场管理的漏洞,在工程竣工决算中大做手脚,或无中生有,虚列工程项目,或重复计算,冒算工作量,或偷工减料,决算中发生的材料用量与工程实际用料大相径庭。
要减少乃至杜绝上述现象,提高投资效益,必须制定相应的办法和措施。
二、加强和规范基建工程项目的方法及措施
1.认真执行建设项目法