这四大工程都属于文教卫生领域的公益项目，审批得到了格外的照顾。仅仅一个月后，广饶县建设局就认为这四大工程“符合城市规划要求”，并在同一天颁发了“建设用地规划许可证”。

    政府审批一帆风顺，拆迁工作则进展缓慢，为了让村民签字，拆迁工作组付出了种种努力。村民陈荣洲开着一家店铺，几个月时间里，国税、地税、工商部门隔三差五登门，“威逼利诱，实在不行就罚款”。态度强硬的陈荣洲被要求“补税六千，罚款两万六”，陈荣洲一气之下把证件都交了，“关门不干了”。

    抗争了几个月后，除了13个“钉子户”，大多数的广饶镇五村村民不得已在同意拆迁书上签了字。

    然而，将近两年的时间过去了，四大工程仍然是“瓢不动、锅不响”，签了字的村民认为“上当”了。

    新当选为五村村委会委员的张峰洲，从一开始就担心幼儿园项目是个乌龙项目。“现在的广饶县第二实验小学附属幼儿园，占地6亩，有四百多学生，如果县直第二幼儿园真的建起来，规模得有至少七八千孩子，广饶到哪儿招这么多孩子？更何况，县里现在至少就有3家大型的幼儿园。”

    南方周末记者循着广饶县发改局和建设局的文件规划，找到了这四个公益项目所对应的地块，竟然发现传说中的四大公益项目均毫无影踪，项目规划所对应的四块地均没有任何建筑物。

    事实上，四大工程是子虚乌有的。村民也发现了这一点。“这意味着所有相关部门都在联合造假。”张峰洲说。

    “史上最牛幼儿园”的秘密还不止于此。在山东省人民政府鲁政土字(2006)2281号文件的项目呈报说明书中，根本找不到县直第二幼儿园项目，该文件中的第四项是“105303平方米(158亩)的村民安置用