为从根本上转变公用事业活力不足、运行效率不高、发展停滞不前、市民满意度不高的被动局面，潍坊市委、市政府积极探索公用事业的市场化，自2002年开始，先后决策以合资合作方式进行了水务改革，以引进外资方式进行了城市燃气改革，以公司制改造结合市场化运作的方式进行了集中供热改革。几年来，取得了公用事业发展速度明显加快，发展后劲明显增强，社会化服务水平明显提高的突出成效，实现了市民、政府、企业三赢。纵观潍坊市公用事业发展所取得的突破，在探索和创新中强化监管是关键。
推行“协议+标准+合同”监管模式
市政公用事业改革后，作为供水、供气、供热等行业监管部门，如何转变多年来行政命令对企业一管到底的局面，对企业由直接管理到宏观调控，依法监督，从根本上实现对公共利益负责，成为我们着手解决的首要问题。作为监管机构，潍坊市政公用事业管理处迅速转变职能，创新监管理念和监管模式，研究探索并构建了“协议+标准+合同”这种运用市场机制管理我市市政公用市场的新型监管架构，即：用“特许经营协议”界定政府与企业双方的权利与义务；用“服务合同”界定企业与用户间的权利与义务；政府依据我们制定的供水、供气、供热等“行业服务质量标准”评价公用企业为社会提供的产品与服务是否合格。通过对政府、企业、市民三者的权利与责任的明确定位，靠合同政策和法规，营造公平、规范、健康的公用事业市场秩序，实现公用企业稳定地为社会提供合格的产品与服务，确保公共利益的最终目标。在这个框架下，各项基础工作推进迅速，并卓有成效。经过历时一年的攻坚，2007年1月15日，潍坊市市政局代表市政府正式授权市自来水公司、港华燃气公司和市热力公司三家公用企业特许经营，并签订了《潍坊市城市供水、城市管道燃气、城市供热特许经营协议》，这是潍坊市市政公用事业市场化改革的里程碑，标志着潍坊市市政公用事业监管工作开始步入科学化、规范化发展的新的重要时
