信息化项目的建设单位下了决心，筹措了资金，立了项，而真正实施时却感到难以驾驭建设过程。 
　　 
　　就应用形态而言，信息技术之类的高科技设施有着前台使用越来越方便、后台技术越来越复杂的特点，相应地，其应用的难度降低了，但建设的难度在增加。社会技术进步必然导致社会分工越来越细，于是，从事信息化技术产品的设计、制造与系统集成的单位掌握着越来越高深的技术，而使用信息化产品的单位则只需了解其使用方法，不必掌握其技术的高深内涵。 

　　另一方面，就应用过程而言，我国的政府部门和企事业单位往往是先建成信息化项目，然后在建设与使用的过程中再逐渐熟悉并掌握其使用性能、特点与维护方法，也就是说，建设项目和掌握项目之间有一个时间差。 

　　在项目起步阶段，以上两点合在一起则形成了一个带有普遍性的状况，那就是信息化项目的建设单位下了决心，筹措了资金，立了项，而一旦面临项目实施的时候，却感到难以驾驭项目的建设过程。具体表现在以下三个方面： 
　　 
　　(1)信息化项目建设涉及综合布线、计算机网络、应用软件、电子显示屏、生产过程监控和安全防范技术等高科技领域，建设单位自身技术力量不足，在项目的总体规划、技术方案和设备选型等方面难以决策； 

　　(2)计算机等信息技术产品的商家众多，竞争激烈，产品型号复杂，价格五花八门，建设单位对市场不熟悉，在挑选工程承包单位和进行商务谈判时心中无底，比较被动； 

　　(3)当项目进入现场施工阶段时，建设单位一般无施工方面的实践经验，无法对工程的进度与质量进行控制和监理，对最终的建设结果没有把握。

　　信息化进程的推进导致一个新的社会分工出现—信息工程咨询监理业应运而生…… 
　　 
　　基于以上分析，我们进行这样的假设：如果有一个独立于信息化技术产品生产、销售与系统集成行业之外的、有信息技术实力的、信