主持人：去年以来，太湖、汉江相继爆发了严重的水污染问题，引起了大家对于水污染的关注，上月底，全国人大批准了新修订的水污染保护法，你也参与了全程，请你解读新修订的水污染保护法具有哪些特点，在水污染领域将会产生什么影响，这次水污染修订法最显著的特点是什么？

孙佑海：这次水污染防治法的修改新意还是较多，比较大的新意有十点。

第一，明显加大政府责任，中国政府领导改革开放，环境保护发挥非常大的作用。法律在加大政府的责任方面，有三方面创新。

第一，要求各级人民政府要制定有利于水环境保护的计划，要把计划纳入到国民经济和社会发展规划当中。

第二，明确规定地方政府建立水环境保护的责任制。

第三，建立地方政府对水环境保护的评价考核的制度。

主持人：有评论说，要想治污先治力，即在环保方面意识还不是很明确，能够介绍一下现状是什么样的？

孙佑海：要治污，先治力，这个观点有一定道理，地方政府的领导人主要关心的是自己的政绩，是不是能得到提拔，这就跟考核的指挥棒关系非常大。如果考核的标准仅仅是经济发展指标，财政收入指标，如果不考核保护环境指标，这些政府领导就不把工夫下在环境保护上。这次修改的水污染防治法改变了这个情况，这是第一个亮点新意吧。

第二个亮点是明确了违法界限，是指企业排放污染物如果超标，就是违法行为，要承担违法责任。过去法律规定，超标只征收超标排污费，不是违法行为。这是重大转变，加大了企业责任。

第三，，规定了建立水污染控制的总量控制制度。地方环境容量是有限的，我们修改的水污染防治法建立了总量控制制度。运用以经济容量为基准倒排的机制。由国务院把削减和控制的指标分解到各个省自治区直辖市。再把这个减排的指标分解到市县，再分解到排污单位，这样就建立了一套总量控制的制度。

主持人：在分配环保指标过程中，如何使它分配公平？

孙佑海：分配指标公平是大家关心的问题，但由于历史原因，我们没有过去对排放的基数，如果地方过去长期经济不发展，那么得到的排污量的指标就多一点，如果过去这个地方经济已取得很大发展，那就不要再去分配更多的排污指标，要根据实际情况。

大家不要去追究过去的历史上的存量，要着眼于长远。这是第三个重点。