第二，为了能让受害者及时得到补偿，法律还是做了一些重要规定。第一，是建立了举证责任倒置原则，即诉求是谁主张谁举证的，过去是这么规定的，但在污染案件中，这套规定对污染受害者很不利。作为企业财大气粗，技术力量雄厚，作为受害老百姓，没法掌握企业在排污的情况跟损害后果之间存在什么联系。举证责任倒立制，就是由排污的企业自己举证，排污企业由它的损害行为和损害结果之间不存在着因果关系，由他举证，是一个重大的突破。

第三，规定了共同诉求制度，如果受害者是多个人，是在一个很大的地区，他们可以推出代表。

第四，建立了法律援助制度，国家鼓励法律服务机构和有关机构以及律师，帮助受害者打官司，为他们提供法律援助。

第五，法律规定污染受害者可以请求环境部门为他们提供检测数据。

主持人：《环境保护法》的修改，现在进展如何？

孙佑海：第十届群众人民代表大会开了五次会议，大家对这个问题非常重视。每年都有十几份议案，十几份有400名以上代表提出修改《环境保护法》。大家不同的意见主要是认为现在各个环境方面都有专项法，即搞统一环境法是不是有必要，由于有不同观点，使《环境保护法》一直没有提到议事日程上来。但现在随着科学发展观的提出和贯彻，随着人们对保护环境意识的日益提高。特别是感到现行的《环境保护法》越来越不能适应环境需求，修改《环境保护法》得到了越来越多人的理解和支持。

主持人：《循环经济法》大概何时能够出台？

孙佑海：党中央全国人大对制定《循环经济法》非常重视，2005年3月胡锦涛总书记代表党中央提出要制定《循环经济法律》。2005年把它列入到立法计划当中，并责成由全国人大环资委起草，我从事过《循环经济法》的起草工作。在有关部门的大力支持和社会各界的共同参与下，《循环经济法》的草案已经提请了2007年8月份第十届全国人大常委会提请审议。这个《循环经济法》以减量化再利用，和资源化为主线，规定了很多重要的制度和措施。

在8月份上人大常委会初审后，常委会委员赞成这部法律。但还需进行一些调查研究工作。这个法律已列入到2008年的立法计划当中，在全国人大常委会有关工作机构的共同努力下，我们争取在今年把这个法律提交常委会进行二审，再争取在今年把法律出台。

主持人：如何提高环境立法的质量？对此你有什么看法？

孙佑海：这几年强调立法质量。过去强调加强环境立法步伐，社会各界都在呼吁跟它有关的立法，我们立法工作取得了很大成就，到现在为止我们有300多部法律，具有中国特色的社会主义法律体系已经基本形成。在解决有法可依问题上，我们还是基本做到了。下一步是提高立法质量问题，立法质量是动态的，也是静态的。立法质量要能够满足人民的需要，符合当时的国情，解决当时的问题，当然在法律形式上和结构上，文字表达合理，这就是质量高。

制定这个法律的时候，人民有要求，基本条件也具备，但由于没有做深入的调查研究工作，或者思想没有跟上时代步伐，也可能因为立法技术粗糙，没有使法律为实现立法目的来发挥它应有的作用，这样就是立法质量比较低。

主持人：今年以来，一些著名的跨国企业在中国发生了一系列环境污染的问题，对此您怎么看待，他们是由于什么现象比较集中？

孙佑海：多数跨国公司还是遵守中国的《环境保护法》，但确实有一些跨国公司，在本国执行本国的环境标准，到中国来就降低标准。对这种公司，应该严格按照中国环境保护法的规定，进行处理。这个问题有的同志提出来，对跨国公司排污行为是不是要降低标准，放松要求。我想不管哪国公司在中国办企业，都要遵守中国法律。为了招商引资，可能降低会环境标准的执法的力度，这种行为，应该坚决的纠正。

主持人：在水污染防治法里对于保障饮用水安全方面做了什么具体规定？

孙佑海：这次全国人大常委会修改水污染防治法，其中一个亮点，就是加强对饮用水的保护，主要表现在几个方面，一，在立法的目的上，增加了保护饮用水安全的规定。

第二，法律专门设立了一个新章，对饮用水和其他需要特殊保护的水进行保护，在专章中，有几个重要规定。第一，在饮用水的水源地，不准设置排污口。第二，要进行重点的保护，采取几个措施。第一，分级管理，即设立一级保护区，二级保护区，和准保护区，一级保护区是绝对不允许建设任何的跟水源保护无关的项目，是重点保护。第二，对二类饮用水的水源地就要求不得上排污项目。第三，对于准保区不得上污染严重的项目，而且要对准保护区设立一系列工程措施。要建设湿地，还要建设水源涵养林等等，把准保护区保护好。准保护区是外围，要把核心水源地保护好，首先从外围保护，法律也有明确规定。如果在水源地设置了排污口，就要进行强行拆除，进行罚款，费用由违法者承担，如果是企业的，还要让企业来关闭。